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    单纯戍守，耗费国帑，难以为继；

    一味征伐，劳民伤财，亦非长久。

    所谓‘以战养和’，非穷兵黩武，乃是以精锐之师，择机出击，震慑宵小，打出十年乃至更久的和平局面。

    在此期间，‘以垦实边’，迁民实边，兴修水利，推广农桑，令边地自给自足，百姓安居。如此，边关方有真正的长城，非砖石之墙，乃人心之固。

    战为和创造喘息之机，垦为战提供坚实后盾，二者相济，方是治本之策。”

    她的声音不大，却字字清晰，逻辑分明，既有书生意气，又兼顾务实考量。

    殿中几位须发皆白的老臣微微颔首，兵部尚书捋着胡须，眼中露出些许赞赏。

    北冥烬静静地听着，脸上看不出什么表情。

    直到她说完，他才缓缓道：“想法不错。然则迁民实边，谈何容易？

    中原百姓安土重迁，边地苦寒，谁人愿往？钱粮从何而出？官吏如何选派？若遇灾年或外寇侵扰，又如何保障？”

    一连串的问题，犀利而实际，直指推行方略的难点。

    宋念云早有准备，不慌不忙，逐条应对：

    “陛下明鉴。迁民之初，自需朝廷优抚。

    可免赋税数年，赐予田地、种子、耕牛，允其子弟入边地官学。

    钱粮之事，学生以为，或可从历年节省的冗军之费、部分海关厘金中筹措，专款专用，并由御史台与户部共同监察。

    官吏选派，当重实干、轻资历，可选派干练官员，亦可用考绩优异之候补者，并许其优渥升迁之途。

    至于保障，正需‘以战养和’之精锐驻防要地，清剿流寇，庇护垦区。此外，亦可鼓励边军屯田，兵农合一，以补不足。”

    她侃侃而谈，引经据典却不显迂腐，联系实际又能推陈出新，显然不止是纸上谈兵，对政务亦有相当的了解和思考。

    北冥烬的目光在她脸上停留的时间更长了些。

    眼前的女人，身姿挺拔如竹，面容清俊，眼神澄澈而坚定，回答问题时那种沉稳与锐气并存的气质……

    竟让他无端生出几分似曾相识的恍惚。
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